我國傳統(tǒng)城市缺少“風(fēng)道”建設(shè)規(guī)劃
來源：經(jīng)濟參考報 作者：姜辰蓉 李華
當(dāng)前，霧霾已成為困擾全國多地的嚴(yán)峻問題。日前，記者獲悉，為了保護北京西北地區(qū)的重要風(fēng)道——昌平區(qū)馬池口，在北京的“十三五”規(guī)劃中，將新增一個綠色發(fā)展示范區(qū)，其中包括了唯一的一個平原鎮(zhèn)“馬池口鎮(zhèn)”。
但值得注意的是，能做到此舉的并不多。據(jù)悉，陜西等地的最新研究表明，目前很多城市中高樓林立，使得大氣中原本可以隨風(fēng)而散的污染顆粒，被阻塞在城市上空，加劇霧霾形成。對此，專家指出，治理霧霾，除源頭減排外，還可借助風(fēng)力。我國目前的各地規(guī)劃中缺少關(guān)于“風(fēng)道”的內(nèi)容，導(dǎo)致城市通風(fēng)不良,應(yīng)該得到重視。
傳統(tǒng)城市缺少“風(fēng)道”建設(shè)規(guī)劃
城市風(fēng)道，又稱為城市通風(fēng)廊道。城市風(fēng)道建設(shè)就是通過規(guī)劃建設(shè)，保證城市主風(fēng)道的暢通，把郊區(qū)的風(fēng)引進市區(qū)。陜西省決策咨詢委員會與西安建筑科技大學(xué)組成聯(lián)合課題組，對陜西省西安市城市風(fēng)道問題進行了深入調(diào)研，并形成了課題研究報告。
研究報告指出，風(fēng)道建設(shè)對靜風(fēng)或弱風(fēng)中的城市環(huán)境有較大影響?？稍黾映鞘锌諝饬鲃?，促進大氣良性循環(huán)，緩減“熱島效應(yīng)”和霧霾影響，并向城市輸送新鮮空氣。
報告指出，傳統(tǒng)城市規(guī)劃缺乏前瞻性的規(guī)劃內(nèi)容，對通風(fēng)因素的考慮較為欠缺。高強度的城市開發(fā)建設(shè)，未能留出合理的通道，高樓林立的建成區(qū)往往成為“風(fēng)阻”地帶，導(dǎo)致西安市區(qū)靜風(fēng)頻率提高，通風(fēng)不良。城市熱島效應(yīng)、霧霾天氣以及大氣污染等問題長期困擾著西安城市的健康發(fā)展。
“西安三面有高臺或山脈，靜風(fēng)天氣比較多，容易逆溫，城中和北部高樓很多，風(fēng)很難通過，這一問題就更加突出。因此就算污染源沒有增加，但污染卻容易積累，形成霧霾天氣?！蔽靼彩协h(huán)保局一位工作人員說。
北京師范大學(xué)全球變化與地球系統(tǒng)科學(xué)研究院教授趙傳峰指出，治理霧霾應(yīng)從“源”和“匯”兩方面著手，即源頭和去向。從“源”上考慮，就是要減少排放。從“匯”上考慮，最好能改變風(fēng)場，造成大風(fēng)。
在國際上，德國、日本和美國等，對城市風(fēng)道的問題研究較早，并已經(jīng)在城市建設(shè)中予以重視。趙傳峰說：“在國外一些大城市，如舊金山和洛杉磯等，一些高層建筑多在城市中心區(qū)域，多為繁華商業(yè)，而周邊建筑偏低，多為居民區(qū)，從而形成了中心高、周邊低的布局，有利于城市污染的擴散?！?/SPAN>
當(dāng)前，不少城市普遍存在工業(yè)企業(yè)布點不斷侵害環(huán)境質(zhì)量、房地產(chǎn)開發(fā)不斷蠶食生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)象。因此，保證城市主風(fēng)道暢通，減少污染物在城市上空逗留的時間，對改善城市空氣有著重要的作用。
實際存在利益博弈
專家認(rèn)為，由于對這一問題研究和重視不足，導(dǎo)致目前城市風(fēng)道建設(shè)存在利益博弈，問題復(fù)雜，理想與現(xiàn)實的差距大。
趙傳峰說，首先，風(fēng)道規(guī)劃并非是建立在一片白紙上，而是在原有城市布局上的優(yōu)化。這不再僅僅是一個基于城市自凈化能力的城市風(fēng)道規(guī)劃，而是基于城市自凈化能力與經(jīng)濟、社會指標(biāo)一體化考慮的博弈選擇。
同時，城市風(fēng)道建設(shè)前提是該城市區(qū)域盛行風(fēng)向相對穩(wěn)定。大尺度風(fēng)場的預(yù)報和描述相對容易，但小尺度風(fēng)場因為受到局部地形、湍流等的影響而非常復(fù)雜，尤其在復(fù)雜城市布局下。此時一些簡單的動力天氣預(yù)報風(fēng)場已變得不再準(zhǔn)確，不確定性很大，這對于城市風(fēng)道設(shè)計、影響評估等產(chǎn)生很大影響，增大了規(guī)劃和建設(shè)難度。
另外，城市不是獨立的，城市之間有著相互影響。一個城市的風(fēng)道建設(shè)可能有利于該城市，卻不利于其周邊城市；而周邊城市污染凈化的不利可能會反過來作用該城市本身。這種聯(lián)動性或者反饋作用使得城市風(fēng)道規(guī)劃和建設(shè)變得復(fù)雜。
記者采訪了解到，由于城市歷史格局、現(xiàn)代路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及各時期規(guī)劃建設(shè)結(jié)果的限制，西安市中心城區(qū)道路紅線寬度較窄，建筑布局過密，同時又缺乏與大區(qū)域常年高頻風(fēng)向走向一致的各類廊道，從而在城市風(fēng)道建設(shè)中缺乏優(yōu)良的基底條件。
當(dāng)前，不少城市普遍存在工業(yè)企業(yè)布點不斷侵害環(huán)境質(zhì)量、房地產(chǎn)開發(fā)不斷蠶食生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)象。專家表示，“清潔空氣廊道”的建設(shè)，經(jīng)常會涉及到工業(yè)布局調(diào)整，牽扯到一些利益主體博弈，需要多部門協(xié)同、企業(yè)配合，共同推動，不可能一蹴而就。
啟動頂層設(shè)計 加強區(qū)域協(xié)調(diào)
為解決城市風(fēng)道問題，西安市通過了《西安生態(tài)隔離體系控制規(guī)劃》和《西安生態(tài)隔離體系控制規(guī)劃導(dǎo)則》，今后“風(fēng)道”將被嚴(yán)格保護，“風(fēng)道”內(nèi)禁止建高樓，只能修建重大交通設(shè)施。
但專家表示，盡管城市風(fēng)道建設(shè)無法在短時間內(nèi)完成，但這一問題應(yīng)從長遠出發(fā)，將其納入頂層設(shè)計，成為治污減霾的中長期措施。而風(fēng)道建設(shè)不是一時一地的問題，還應(yīng)加強區(qū)域協(xié)調(diào)，實現(xiàn)整體統(tǒng)籌布局。
中國工程院院士、中國建筑設(shè)計研究院副院長兼總建筑師崔愷說，新型城鎮(zhèn)建設(shè)需將“風(fēng)道”建設(shè)納入規(guī)劃，大中城市要避免“大拆大建”。目前，“造城熱”在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中升溫，但多數(shù)城市規(guī)劃并未考量霧霾的影響因素。今后在城市規(guī)劃中，要優(yōu)先考慮城市“風(fēng)道”建設(shè)；對已經(jīng)建成的、卻又阻礙風(fēng)道建設(shè)的大樓，通過自然淘汰的方式，到達使用年限后再拆除，以免造成資源的浪費。
趙傳峰表示，城市風(fēng)道的建設(shè)還應(yīng)統(tǒng)籌配合城市其他規(guī)劃，包括城市工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)布局，城市建筑高度選擇和空間分布等。城市風(fēng)道的建設(shè)是城市規(guī)劃中的一部分，不應(yīng)獨立出來，綜合提高城市自凈化能力。
此外，建議加強城市環(huán)境和風(fēng)場監(jiān)測，繪制實際的“城市環(huán)境氣候圖”，克服城市小尺度風(fēng)場和污染預(yù)測難度大的問題，為實際城市規(guī)劃設(shè)計提供指導(dǎo)。鑒于城市間的聯(lián)動性，建議城市風(fēng)道的建設(shè)放在一個較大區(qū)域，如京津冀區(qū)域或者全國層面統(tǒng)籌考慮，盡量減少作為獨立系統(tǒng)考慮，避免潛在的成本擴大化和效果抵消化。
