四川：水氣土污染共治 “十二五”間改善農(nóng)村環(huán)境

 

來(lái)源： 中國(guó)環(huán)保在線(xiàn)

 

12月31日消息：四川是“天府之國(guó)”，有著悠久歷史的四川農(nóng)村在新時(shí)代也無(wú)法避免面臨著農(nóng)村面源污染的問(wèn)題。“十二五”期間，四川省環(huán)境保護(hù)廳針對(duì)農(nóng)村存在的水、氣、土等主要環(huán)境污染制定了總體治理規(guī)劃。連續(xù)4年的農(nóng)村環(huán)境連片整治，綜合改善了全省農(nóng)村人居環(huán)境，解決了危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。

農(nóng)村面源污染，是四川農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。“十二五”期間，四川省環(huán)境保護(hù)廳針對(duì)農(nóng)村存在的水、氣、土等主要環(huán)境污染制定了總體治理規(guī)劃，對(duì)小流域和畜禽養(yǎng)殖污染、秸稈焚燒等突出污染源進(jìn)行了綜合治理，開(kāi)展了污染土壤修復(fù)試點(diǎn)。連續(xù)4年的農(nóng)村環(huán)境連片整治，綜合改善了全省農(nóng)村人居環(huán)境，解決了危害群眾身體健康、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題。

一、保障農(nóng)村飲水安全小流域治理“一河一策”

四川農(nóng)村水資源分布不均，農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)率與城市仍存在差距。“十二五”期間，四川以農(nóng)村飲用水保護(hù)為重點(diǎn)，在全國(guó)率先啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地保護(hù)區(qū)劃分工作，共劃定3472個(gè)保護(hù)區(qū)，實(shí)施半年一次的例行監(jiān)測(cè)。到2014年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83.2%。2015年起，四川對(duì)服務(wù)人口5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)劣Ⅴ類(lèi)水源地開(kāi)展綜合整治，力爭(zhēng)2016年底前全面消滅劣V類(lèi)水源地。“十二五”期間，四川全面推進(jìn)小流域及湖庫(kù)污染治理。2011年起，中央財(cái)政支持5000余萬(wàn)元、省政府投入6500萬(wàn)元、地方配套5700萬(wàn)元，開(kāi)展了以削減農(nóng)村面源污染為主的國(guó)控出川斷面區(qū)域環(huán)境綜合整治。針對(duì)32條重點(diǎn)小流域，四川省環(huán)保廳制定了“一河一策”治理方案，全省開(kāi)展了西充河、思蒙河、瀨溪河等小流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估、面源污染評(píng)估試點(diǎn)示范。以整治升鐘水庫(kù)水環(huán)境污染為突破口，全省啟動(dòng)湖庫(kù)污染綜合治理，綿陽(yáng)魯班水庫(kù)、南充升鐘水庫(kù)從過(guò)去的劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)提升到地表水Ⅲ類(lèi)水質(zhì)。

整治污染水體的同時(shí)，加強(qiáng)良好水質(zhì)湖泊保護(hù)。四川與云南省共同開(kāi)展了瀘沽湖生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，四川鹽源縣和云南省寧南縣建立了瀘沽湖共同環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)。全面啟動(dòng)了白龍湖、邛海、黑龍灘等大型湖庫(kù)的綜合整治，通過(guò)建設(shè)污染治理設(shè)施和生態(tài)保障措施，加強(qiáng)水質(zhì)保障率。

畜禽養(yǎng)殖糞污，是農(nóng)村水環(huán)境和大氣環(huán)境的重要污染源。“十二五”全省開(kāi)展了科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)工作，加大了新建養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度執(zhí)行力度，全力推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染整治。四川堅(jiān)持畜牧業(yè)布局與種植業(yè)發(fā)展相對(duì)接，發(fā)展種養(yǎng)加循環(huán)、林養(yǎng)加循環(huán)的生態(tài)養(yǎng)殖與污染防治模式。2015年，全省又新建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污配套處理設(shè)施274個(gè)。按照“植物生產(chǎn)、動(dòng)物轉(zhuǎn)化、微生物還原”思路，四川實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展突破，目前畜禽養(yǎng)殖污染嚴(yán)重狀況得到有效遏制。四川省環(huán)保廳在“十三五”農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管中將嚴(yán)格執(zhí)行“水十條”，開(kāi)展水源地水質(zhì)動(dòng)態(tài)更新調(diào)查和水源地環(huán)境評(píng)估，推進(jìn)釜溪河、威遠(yuǎn)河等重點(diǎn)小流域水環(huán)境整治，將總磷納入流域整治范圍。中央連片整治和省級(jí)環(huán)保民生工程資金，將主要用于岷江上游飲用水源保護(hù)區(qū)和未達(dá)標(biāo)的集中式飲用水水源地所涉及的農(nóng)村地區(qū)環(huán)境整治，優(yōu)先開(kāi)展水源地周邊集雨區(qū)范圍內(nèi)的村莊整治。

二、農(nóng)村環(huán)境連片整治解決2464個(gè)村突出環(huán)境問(wèn)題

2012年，中央將四川列為農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省。四川優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)、完善責(zé)任機(jī)制、確保資金投入、強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管，全力保障項(xiàng)目實(shí)施成效。“十二五”時(shí)期全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治共安排項(xiàng)目617個(gè)，涉及21個(gè)市（州）、616個(gè)建制鎮(zhèn)、2464個(gè)行政村，受益人口517萬(wàn)人。項(xiàng)目總投資19.9億元，其中中央財(cái)政補(bǔ)助10.453億元，省級(jí)財(cái)政安排1.4億元，已建設(shè)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施3260套、截污管網(wǎng)575.72公里、農(nóng)村生活垃圾中轉(zhuǎn)站75座、非規(guī)?；笄菁S便綜合利用與處置設(shè)施30805座、飲用水水源地保護(hù)工程258項(xiàng)。

目前，2011-2013年實(shí)施的284個(gè)項(xiàng)目已全面或基本完成；2014年實(shí)施的180個(gè)項(xiàng)目已部分完成；2015年項(xiàng)目中央資金已下達(dá)相關(guān)市縣，將重點(diǎn)沿岷江上游的汶川、茂縣、理縣、黑水、松潘等5縣，以及圍繞渠縣、閬中、宜賓縣、三臺(tái)縣等4縣（市）的國(guó)控考核斷面開(kāi)展水污染防治。

四川今后逐年實(shí)施的農(nóng)村環(huán)境連片整治，將繼續(xù)著力解決飲用水源地保護(hù)、生活垃圾、污水處理、規(guī)模以下養(yǎng)殖污染治理等農(nóng)村人居突出環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，穩(wěn)固中央、省、市、縣各級(jí)政府共同投入的資金保障機(jī)制，將中央農(nóng)村環(huán)境連片整治及“以獎(jiǎng)促治”政策固定下來(lái)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定規(guī)范的政策制度，并深化整治內(nèi)容。

露天燒秸稈，嚴(yán)重影響春秋兩季城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量。四川強(qiáng)力推行秸稈禁燒，各地通過(guò)層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)、資金補(bǔ)貼、秸稈綜合利用、宣傳引導(dǎo)、責(zé)任追究等舉措禁燒秸稈，成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)實(shí)施全域禁燒，重點(diǎn)區(qū)域總體控制得力，促進(jìn)了空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)。

11月17日，省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，要求各市（州）落實(shí)4大舉措禁燒秸稈：以用促禁，建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）秸稈綜合利用中心，推廣粉碎還田、秸稈種菌等綜合利用方式；以補(bǔ)促禁，對(duì)秸稈還田機(jī)械設(shè)備、秸稈綜合利用企業(yè)和秸稈還田農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予財(cái)政補(bǔ)貼；以責(zé)促禁，落實(shí)縣區(qū)管理責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、村組監(jiān)督責(zé)任，對(duì)露天燒秸稈屢禁不止的轄區(qū)通報(bào)批評(píng)；以罰促禁，依規(guī)實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰，依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

三、試點(diǎn)污染土壤修復(fù)建立土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

根據(jù)《四川省土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，四川土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，耕地超標(biāo)率和點(diǎn)位超標(biāo)率高于全國(guó)平均水平。“十二五”期間，四川開(kāi)展了土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，實(shí)施了63個(gè)蔬菜基地、126個(gè)連片整治村莊及成都城市綠地的土壤環(huán)境質(zhì)量年度監(jiān)測(cè)；組織開(kāi)展了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估示范項(xiàng)目研究，為土壤污染防治奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。2012年11月，全省首個(gè)土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工程在古藺縣石屏鎮(zhèn)啟動(dòng)，在扎山村因地制宜采用物理、化學(xué)、生物、植物修復(fù)等多種工藝，對(duì)58畝因“土法煉磺”造成工礦污染的土地進(jìn)行治理和修復(fù)，修復(fù)后的土地2014年8月收獲第一季農(nóng)作物且采樣送檢合格，糧食安全得到保障，生態(tài)富民得以體現(xiàn)。

2014年12月9日，四川省環(huán)保廳公布《四川省土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)制度試點(diǎn)方案》，明確四川新建項(xiàng)目將嚴(yán)格土壤環(huán)境準(zhǔn)入，已被污染地塊要嚴(yán)防污染擴(kuò)散，推進(jìn)典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。對(duì)60%的耕地、服務(wù)人口50萬(wàn)人以上的集中式飲用水水源地和重點(diǎn)污染企業(yè)周邊，四川將建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度。省環(huán)保廳擬在全省布設(shè)1289個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)位、386

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